Документом, подтверждающим право на постоянное проживание в России, является вид на жительство.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Подача данным иностранным гражданином уведомления осуществляется им лично или в установленном порядке почтовым отправлением при предъявлении документа, удостоверяющего личность данного иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также его вида на жительство либо путем направления уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Требование предоставления иностранным гражданином иных документов или других сведений, помимо подлежащих внесению в указанное уведомление, не допускается. В указанное уведомление вносятся следующие сведения:
1) имя данного иностранного гражданина, постоянно проживающего в Российской Федерации, включающее его фамилию, собственно имя, отчество (последнее — при наличии);
2) место проживания данного иностранного гражданина;
3) место (места) работы и продолжительность осуществления данным иностранным гражданином трудовой деятельности в течение очередного года со дня получения им вида на жительство;
4) период нахождения данного иностранного гражданина за пределами Российской Федерации в течение очередного года со дня получения им вида на жительство (с указанием государств выезда);
5) размер и источники дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им вида на жительство.
Приведенные правила носят общий характер, и законодательными нормами могут быть предусмотрены исключения, облегчающие либо ужесточающие миграционную политику в отношении отдельных категорий граждан. Каждый иностранный гражданин, въезжающий на территорию Российской Федерации, имеет свою отдельную жизненную ситуацию и конкретный правовой статус. Соответственно, порядок действий, перечень документов и процедур, необходимых для обеспечения легального нахождения того или иного иностранного гражданина на территории РФ, и желаемый правовой режим нахождения в России могут различаться.
Наши специалисты в области миграционного законодательства гарантируют индивидуальный подход к каждому из иностранных клиентов и предлагают широкий спектр услуг (предварительная беседа, изучение документации, подготовка развернутых ответов и консультаций по возникающим вопросам, определение конечной цели и необходимых правовых действий по её достижению, представительство иностранных граждан в компетентных органах в сфере миграции и в иных органах исполнительной власти, а также в судах).
Трудовая деятельность является одной из самых распространённых целей, с которой иностранные граждане претендуют на легальное длительное проживание на территории Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам в сфере трудовой деятельности права и свободы, аналогичные правам и свободам российских граждан (право на труд, свобода выбора трудовой деятельности, запрещение дискриминации по различным признакам и т.д.).
Вместе с тем, действующим законодательством нашей страны предусмотрен ряд формальностей и дополнительных требований, соблюдение которых необходимо для привлечения иностранных граждан к труду на законных основаниях.
Следует отметить, что иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации в режиме временного пребывания, для привлечения к трудовой деятельности обязаны получить патент (в случае безвизового въезда на территорию Российской Федерации) либо разрешение на работу (в случаях, требующих получение визы). Подробнее о визовом и безвизовом режиме изложено здесь.
А работодатель, в свою очередь, в данном случае обязан получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников.
Вместе с тем, получение указанных документов не требуется для некоторых категорий иностранных граждан. Например, для таких, как постоянно или временно проживающие в Российской Федерации обучающиеся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, либо обучающиеся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях и др.).
Наши специалисты готовы оказать квалифицированную юридическую помощь по вопросам привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности, получения патента либо разрешения на работу, а также обеспечить защиту прав и интересов иностранных граждан в данной сфере в случае их нарушения.
Правовой режим вашего нахождения на территории РФ может быть различным в зависимости от планируемой продолжительности пребывания.
Первый и самый простой, но самый короткий – это так называемое «временное пребывание».
Следующий правовой режим нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации – это временное проживание. Данный вид характеризуется большей длительностью нахождения иностранного гражданина на территории РФ, является актуальным для лиц, приезжающих на в Россию для занятия трудовой деятельности.
Обратите внимание на то, что за несоблюдение предъявляемых требований, вы можете потерять деньги и время, а ко всему прочему, еще и подвергнуться депортации. Сомневаетесь, достаточно ли вам выданной визы для вашей цели? — обращайтесь за консультацией к профильным специалистам.
Реализуя свои права и законные интересы, совершая необходимые действия, направленные, например, на получение визы, разрешения на временное либо постоянное проживание, патента либо разрешения на работу, постановку на миграционный учёт и т.п., иностранный гражданин, прежде всего, вступает в правовые отношения с органами государственной власти.
При этом имеется определенного рода риск нарушения прав, свобод и законных интересов иностранного гражданина или попросту недостижения желаемого результата и, как правило, вынужденного и совсем нежелательного изменения уже выстроенных жизненных планов иностранного гражданина и членов его семьи. Подобного рода проблемы могут быть вызваны различными причинами. В некоторых случаях приходится сталкиваться с некомпетентностью должностных лиц соответствующих органов государственной власти и с принятием ими незаконных и необоснованных решений. В некоторых случаях, напротив, иностранный гражданин, сталкиваясь лицом к лицу с государственными органами в сфере миграции и не имея при этом необходимых познаний в сфере российского законодательства, не совершает требуемых от него действий и не предоставляет необходимые документы либо делает это с нарушением срока, что влечёт за собой обоснованную негативную реакцию со стороны представителей нашего государства.
И в первом, и во втором случае, с целью избежать возможных проблем или разрешить уже возникшие, и защитить, в необходимом случае, свои права и законные интересы, а также не пропустить предусмотренные законом сроки для совершения необходимых действий или подачи жалоб, рекомендуется обращение к компетентным специалистам в сфере миграционного законодательства. Наши адвокаты будут рады оказать Вам квалифицированную правовую помощь по данным вопросам.
Следует также отметить, что не так редки случаи привлечения иностранных граждан к различного рода ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Говоря об административной ответственности, следует отметить, что действующий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – «КоАП РФ») содержит главу под номером 18, которая называется посвящена административным правонарушениям в сфере миграции, ответственность за которые несут иностранные граждане и лица без гражданства.
Достаточно распространённым является привлечение иностранных граждан к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 18.8 КоАП РФ.
Рассмотрим данную статью подробно.
Так, её редакция представлена в КоАП РФ следующим образом.
Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правилмиграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, —
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
1.1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
2. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, —
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
3. Нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, —
влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
3.1. Нарушение, предусмотренное частью 1.1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, —
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
4. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
5. Повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, —
влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Примечание. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.
В диспозиции всех пунктов указанной статьи (то есть в части описания конкретных действий, за которые человек несет ответственность и получает конкретное наказание) видно, что речь идёт о нарушении неких правил, которые устанавливаются не самим КоАП РФ, а специальными законами. То есть специальные законы в сфере миграции устанавливают конкретные правила, а КоАП РФ – ответственность за их нарушение. К таким специальным законам относятся, прежде всего, упоминаемые на настоящем сайте Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Проблема заключается в том, что должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях (а впоследствии – районные суды, к чьей компетенции относится вынесение постановлений по делам о подобного рода административных правонарушениях), не всегда всесторонне, полно и объективно исследуют обстоятельства произошедшего и вчитываются в нормы специального миграционного законодательства, которые порой отличаются достаточной сложностью для понимания и требуют определённых усилий при их толковании и анализе).
Например, встречаются случаи, когда иностранных граждан, которые находятся в России по обычной рабочей визе и в отношении которых работодателями поданы документы о разрешении допуска их к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированных специалистов, привлекают к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ сразу же по истечении срока рабочей визы. Хотя при этом на момент составления протокола об административном правонарушении еще отсутствует ответ на ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста.
Либо впоследствии работодателю поступает необоснованный отказ в виде «отписки» в ответ на подобного рода ходатайства. При том, что основания для отказа в разрешении на привлечение иностранного гражданина в качестве высококвалифицированного специалиста прямо предусмотрены и строго ограничены, и необходимо их достоверное установление, без каких-либо предположений и без вольной трактовки положений закона.
Описанная практика государственных органов является совершенно незаконной.
Кроме того, при реальном наличии в действиях иностранного гражданина состава административного правонарушения, встаёт логичный вопрос о назначении ему наказания.
Как мы видим, практически во всех частях статьи 18.8 КоАП РФ (кроме исключения, указанного в примечании к данной статье) предусмотрено такое наказание, как административное выдворение гражданина за пределы территории РФ.
Всегда ли назначение данного наказания законно?
Как видно из положений КоАП РФ, каких-либо исключений из данного правила не предусмотрено. Вместе с тем, не стоит забывать о международных договорах, участником которых является Российская Федерация и при несоблюдении которых соответствующая норма национального законодательства не может служить оправданием.
Речь идёт о Римской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая была ратифицирована Российской Федерацией в 1998 году (далее по тексту – «Конвенция»).
Так, статья 8 Конвенции, гарантирующая право на уважение частной и семейной жизни, устанавливает следующие правила.
«1. Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.
2. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.»
Согласно имеющейся трактовке Европейского Суда по правам человека, положения указанной статьи Конвенции предполагают, что назначение наказания в виде административного выдворения иностранному гражданину, имеющему семью либо состоящему в гражданском браке и имеющему детей на иждивении, является явно несоразмерным тяжести совершенного административного правонарушения в сфере миграции, и в связи с этим незаконным.
В любом случае, каким бы не была цель иностранного гражданина, оказавшегося в поле зрения правоохранительных органов (доказать свою невиновность или снизить предусмотренное законом наказание), рекомендуется обеспечить себе право на защиту и пригласить адвоката, компетентного в области миграционного и административного законодательства.
В связи с тем что машина правосудия запускается в отношении иностранного гражданина сразу же с момента составления протокола об административном правонарушении, все его объяснения по существу дела и предоставляемые компетентным сотрудникам документы могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении. В связи с этим, рекомендуется ходатайствовать о приглашении защитника как можно раньше, чтобы своевременно согласовать правовую позицию и выстроить чёткую и логичную линию защиты по делу. Ходатайство о приглашении защитника может быть подано отдельным документом либо отражено в самом протоколе. Подавать отдельный документ рекомендуется в 2-х экземплярах: первый будет передан должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, второй – подписан этим должностным лицом с отметкой о принятии и возвращён иностранному гражданину.
Напоминаем, что, согласно положениям ст.ст. 25.1 и 25.5 КоАП РФ, защитник может быть привлечён к участию в производстве по делу об административном правонарушении уже на момент составления протокола. Соответственно, в случае, если при составлении протокола или после его составления лицу будет предложено дать объяснение, оно вправе отказаться делать это без участия защитника.
Аналогичным образом лицо вправе ходатайствовать о назначении переводчика и отказываться от дачи объяснений без переводчика, причём не только тогда, когда совершенно не владеет русским языком, но и в том случае, если не понимает хотя бы какую-то часть информации, которая до него доводится. Обращаем внимание, что владение языком на бытовом уровне не означает стопроцентное понимание юридических терминов, которые представляют определённую сложность. А если иностранный гражданин не понимает хотя бы 1% доводимой до него информации, он уже имеет полное право пользоваться помощью переводчика за счёт государства.
После составления протокола об административном правонарушении и сбора необходимых материалов дело передаётся в районный суд для рассмотрения по существу. Суд обладает полномочиями по исследованию как тех доказательств, которые были переданы органами внутренних дел, так и новых материалов. По вынесении районным судом постановления по делу об административном правонарушении данное постановление может быть обжаловано в суд субъекта Российской Федерации. При рассмотрении жалобы вышестоящий суд также вправе исследовать новые материалы и проверять достоверность ранее собранных доказательств и сделанных выводов.
На какой бы стадии не находилось рассматриваемое дело, приглашение профессионального защитника существенно увеличивает шансы соблюдения прав и свобод иностранного гражданина государственными органами, надлежащую подготовку правовой позиции и тактики защиты, своевременное совершение необходимых процессуальных действий, а также сбор и предоставление необходимых документов, которые могут иметь принципиальное значение по делу.
